在佛山市永穗不銹鋼有限公司看來(lái)，整個(gè)佛山316不銹鋼管行業(yè)是一個(gè)“高壓鍋”。

　　持續數年的316不銹鋼管材產(chǎn)能過(guò)剩已至極限，巨大虧損早已無(wú)以為繼，行業(yè)負債紀錄不斷刷新，僵尸企業(yè)出清率卻幾乎看不到，316不銹鋼管價(jià)新低連創(chuàng )，惡性競爭加劇更甚，風(fēng)險在加速集聚，整個(gè)中國不銹鋼管材行業(yè)面臨著(zhù)一場(chǎng)“鋼鐵危機”。

　　存亡之際，部分地方的316不銹鋼管材企業(yè)開(kāi)始了去產(chǎn)能的艱難探索，業(yè)界、學(xué)界、政府機構關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困的探討也越來(lái)越多。去產(chǎn)能怎么樣建立一個(gè)有效的退出通道、安置職工、處置債務(wù)?整個(gè)鋼鐵行業(yè)站在了一個(gè)關(guān)乎其存亡興衰的關(guān)鍵路口。

　　“囚徒困境”與“鋼鐵危機”

　　“這一百多家鋼企普遍的聲音是：生不如死，活不了又死不得。”佛山市永穗不銹鋼有限公司表示，盡管鋼鐵行業(yè)對去產(chǎn)能呼吁再三，但落實(shí)起來(lái)卻阻力重重。在他看來(lái)，鋼鐵去產(chǎn)能，第一大阻力就是地方政府，第二是銀行，第三是不銹鋼管企業(yè)本身。

　　鋼鐵大省的經(jīng)濟增速大都墊底，鋼企去產(chǎn)能勢必會(huì )造成這些地方經(jīng)濟增速的進(jìn)一步下行，而員工失業(yè)也可能增加地方不穩定因素，因而地方普遍不愿意看到企業(yè)削減規模，佛山市永穗不銹鋼有限公司發(fā)現，有不銹鋼管材企業(yè)已經(jīng)死掉又被地方政府救活的現象。

　　國務(wù)院總理李克強今年考察第一站選擇了山西的鋼鐵企業(yè)。在山西，他強調“好鋼要千錘百煉，好產(chǎn)能要優(yōu)勝劣汰”，對地方去產(chǎn)能不無(wú)喊話(huà)的意味。

　　銀行阻力的背后，是對呆壞賬增加的擔憂(yōu)，如果企業(yè)死亡或大面積減產(chǎn)，必然影響銀行的成績(jì)單;鋼企多數是國有企業(yè)，去產(chǎn)能意味著(zhù)大量職工的安置，加之不少企業(yè)仍心存僥幸希望熬過(guò)“周期性調整”，去產(chǎn)能困難重重。

　　更麻煩的是，鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能面臨著(zhù)“囚徒困境”：去產(chǎn)能各自推諉，皆希望其他地方去產(chǎn)能，而保全自己的企業(yè)。另一重“囚徒困境”則存在于各責任主體之間：中央部委、地方政府、銀行和企業(yè)在責任歸屬上難以厘清，由誰(shuí)買(mǎi)單是個(gè)互相扯皮的問(wèn)題。

　　遲遲無(wú)法退出的鋼鐵產(chǎn)能，影響著(zhù)市場(chǎng)供需的平衡，鋼企之間的惡性競爭由此風(fēng)行，鋼價(jià)連創(chuàng )新低，卻成為鋼企自相搏殺的工具，惡性競爭又帶來(lái)價(jià)格的一降再降，整個(gè)鋼鐵行業(yè)被拖至危險的邊緣。趙喜子認為，如此以往，中國將不得不面臨一場(chǎng)“鋼鐵危機”。

　　這不禁讓人想起上世紀七八十年代歐美國家的鋼鐵業(yè)危機，在那個(gè)與今日中國相類(lèi)似的背景下，歐美等國鋼鐵發(fā)生了慘烈的調整：1974年到1984年的10年間，英國鋼鐵產(chǎn)量下跌近60%，美國下跌近40%，西德下跌26%，法國下跌近30%。

　　多位受訪(fǎng)人士表示，“鋼鐵危機”將帶來(lái)鋼鐵生產(chǎn)、流通企業(yè)大面積死亡，職工大量失業(yè)，銀行債務(wù)出現大規模壞賬，造成金融風(fēng)險顯性化，必須全力避免這一情況。

　　據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)李新創(chuàng )介紹，去年前11月，重點(diǎn)統計鋼企累計虧損531.32億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損917.7億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤率為-3.4%，為工業(yè)行業(yè)低水平。重點(diǎn)統計的101家企業(yè)中51家虧損，虧損面創(chuàng )本世紀以來(lái)高水平。

　　同時(shí)鋼鐵行業(yè)負債率在2009年到2012年間快速增長(cháng)了10個(gè)百分點(diǎn)，接近70%，遠高于我國制造業(yè)55.7%的平均水平，也遠高于我國鋼鐵行業(yè)在1998年國企三年脫困時(shí)期的水平。

　　實(shí)際虧損遠不止此，上述數據并不完整，虧損可能更為嚴重的一些中小企業(yè)未被納入統計，而趙喜子在調研中也發(fā)現很多企業(yè)賬面上的盈利并不“真實(shí)”，“很多鋼企賬面上的利潤大都是賣(mài)資產(chǎn)得來(lái)的。調查的110家鋼企中，70%以上現金流是負的，這意味著(zhù)僵尸企業(yè)將越來(lái)越多。”

　　去產(chǎn)能初現跡象

　　值得注意的是，中國的鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)出現了拐點(diǎn)。國家統計局新數據顯示，2015年全國粗鋼產(chǎn)量8.03億噸，同比下降了2.3%;生鐵產(chǎn)量6.9億噸，同比也下降了3.5%。這是自1981年以來(lái)鋼鐵產(chǎn)量的首次負增長(cháng)。

　　國家統計局新聞發(fā)言人盛來(lái)運認為，這意味著(zhù)鋼鐵等傳統行業(yè)實(shí)實(shí)在在地去產(chǎn)能已有啟動(dòng)的跡象。“之前的數據都是這些行業(yè)的增速在回落，而從2015年四季度開(kāi)始，不僅增速在下降，而且進(jìn)入了負增長(cháng)，出現了產(chǎn)量的絕對量下降。這意味著(zhù)一部分傳統行業(yè)在供求市場(chǎng)環(huán)境的倒逼下，終于挺不住了，開(kāi)始主動(dòng)壓縮產(chǎn)能。”

　　李新創(chuàng )預測，2015年全國鋼材消費6.68億噸，同比將下降4.8%，有可能出現自1996年以來(lái)鋼鐵消費的第一次負增長(cháng)。他認為，鋼鐵行業(yè)在消費疲弱、絕對性產(chǎn)能過(guò)剩、虧損加劇、債臺高筑的倒逼下必將進(jìn)入一個(gè)“減量發(fā)展”的新時(shí)代。

　　“鋼鐵企業(yè)被逼無(wú)奈，主動(dòng)減產(chǎn)能的跡象已經(jīng)出現。去年10月份這110多家鋼企已經(jīng)環(huán)比減產(chǎn)了10%，相伴而來(lái)的是鋼企普遍開(kāi)始裁員。”

　　人員安置是鋼鐵去產(chǎn)能的關(guān)鍵，據佛山市永穗不銹鋼有限公司介紹，這些企業(yè)的安置方式有四種：一種是買(mǎi)斷，已經(jīng)裁員的企業(yè)平均每人補償13萬(wàn)元，鼓勵其自謀職業(yè);一種是內部消化，有些企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)裁員，不過(guò)員工從高爐轉至其他崗位，基本由企業(yè)自身消化了;對于裁員多達一兩萬(wàn)的地方，地方政府直接出面組織培訓、安置轉崗，為減少社會(huì )震蕩，有的地方動(dòng)員了數千名黨員干部，挨家做安置工作;對于民企來(lái)說(shuō)，更多的可能是直接裁員，調查中有民企表示，將在4年內直接裁員1萬(wàn)人。

　　鋼企出現去產(chǎn)能跡象的一個(gè)現實(shí)基礎是，目前的產(chǎn)能利用率已經(jīng)大幅下滑，不少企業(yè)已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)。國際鋼鐵協(xié)會(huì )數據顯示，2014年以來(lái)，全球粗鋼產(chǎn)能利用率總體呈下降趨勢，去年7月份后，產(chǎn)能利用率已下降到70%以下，中國的情況則更為嚴峻。

　　以鋼鐵重鎮唐山為例，根據唐山市副市長(cháng)李忠娟掌握的資料，截至去年11月份，唐山地區88條線(xiàn)材、螺紋鋼生產(chǎn)線(xiàn)，其中開(kāi)工的只有52條，占59%;調坯軋材生產(chǎn)線(xiàn)29條，開(kāi)工的只有9條，開(kāi)工率31%。這只是開(kāi)工率，產(chǎn)能的利用率比這個(gè)還要低很多。

　　在一些企業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中，地方政府給予了一定補貼。比如河北的一些地方，每淘汰一噸鋼鐵落后產(chǎn)能給予一定數量的補貼。然而就企業(yè)設備等指標來(lái)說(shuō)，落后的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能實(shí)際上已經(jīng)很少了，如何處置過(guò)剩但并不落后的鋼鐵產(chǎn)能需要更多的評價(jià)維度。

　　亟需建立退出通道機制

　　鋼鐵去產(chǎn)能的當務(wù)之急在于，建立退出通道以及相應的退出機制，將嚴重過(guò)剩的產(chǎn)能盡快降下來(lái)。

　　前不久，工信部副部長(cháng)馮飛告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能要把僵尸企業(yè)退出作為重點(diǎn)，如何形成退出通道機制仍在探討，發(fā)改委和工信部正在研究制定僵尸企業(yè)處置方案。

　　退出通道機制必須解決三個(gè)問(wèn)題：一是企業(yè)職工安置、轉崗、培訓再就業(yè)問(wèn)題，二是銀行債務(wù)處置和企業(yè)之間的互保問(wèn)題，三是關(guān)停企業(yè)要退出鋼鐵行業(yè)，設備要拆除，而不是破產(chǎn)重組后產(chǎn)能不變。

　　2015年全國粗鋼產(chǎn)量8.03億噸，目前中國鋼鐵產(chǎn)能大概在12億噸。趙喜子在做了大量的預測研究和趨勢性分析后得出的基本結論是，到2020年鋼鐵年產(chǎn)量必須下降到6億噸左右，產(chǎn)能減少3億噸。

　　發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司一位官員明確指出，退出通道機制的關(guān)鍵是設計好人員安置和債務(wù)處置的托底政策。
　　據佛山市永穗不銹鋼有限公司測算，人員安置上，目前全國直接從事鋼鐵生產(chǎn)的職工大概180萬(wàn)，加上關(guān)聯(lián)就業(yè)人員，總數達500多萬(wàn)人，去除20%的產(chǎn)能，意味著(zhù)100萬(wàn)左右的職工需要安置，如果按照每人10萬(wàn)元買(mǎi)斷的標準計算，需要1000億左右的資金。

　　錢(qián)從哪來(lái)至關(guān)重要。趙喜子向國務(wù)院提出了一個(gè)產(chǎn)能“以生養死”的建議：在鋼鐵行業(yè)成立一個(gè)基金，上端由多方籌措資金，下端作為過(guò)剩產(chǎn)能退出通道。

　　其上端和機場(chǎng)建設基金類(lèi)似：鋼企每銷(xiāo)售一噸鋼就交一部分錢(qián)到基金中來(lái)，預計今明兩年鋼產(chǎn)量大概是6.5億到8億噸之間，如果每噸抽取10元，兩年可以籌到100多億元。

　　但這兩年化解產(chǎn)能迫在眉睫，100多億元顯然不夠，缺口需要中央、地方兩級政府分攤，中央政府給予一定的補貼，地方政府通過(guò)自己的渠道(比如發(fā)債)籌一部分錢(qián)。“鋼企對基金規模的積累需要時(shí)間，要解決未來(lái)的錢(qián)提前使用的問(wèn)題，然后讓基金慢慢還債。”

　　基金的下端則用來(lái)直接補貼產(chǎn)能退出，主要用于安置職工、開(kāi)展職工培訓與再就業(yè)。鋼廠(chǎng)全流程建設一噸鋼的產(chǎn)能，平均成本在4000元左右，現在鋼企已經(jīng)非常難熬，如果基金能予以500元到1000元的補貼，就很有吸引力。趙喜子強調，在此過(guò)程中“一手交錢(qián)，一手去產(chǎn)能”要嚴格執行，必須當場(chǎng)拆除高爐等設備。

　　債務(wù)方面，來(lái)自中鋼協(xié)的數據顯示，去年11月末鋼鐵全行業(yè)銀行短期借款和長(cháng)期借款余額達13359億元。另?yè)w喜子測算，此外還存在著(zhù)大概2萬(wàn)多億的非銀行負債。一直以來(lái)，鋼鐵行業(yè)的債務(wù)風(fēng)險被銀行掩蓋了，多位業(yè)內人士認為，應當把隱性的風(fēng)險公開(kāi)披露。

　　比如佛山市永穗不銹鋼有限公司建議，鋼鐵去產(chǎn)能應當進(jìn)行債務(wù)重組，“淘汰掉20%的產(chǎn)能必然會(huì )有一些企業(yè)還不上貸款，甚至破產(chǎn)，債務(wù)需要重組，這一過(guò)程中企業(yè)可能還得上60%，政府給以部分補助，銀行也應承擔部分損失。”

　　佛山市永穗不銹鋼有限公司認為，對于316不銹鋼管行業(yè)出現大量的僵尸企業(yè)，銀行難辭其咎。“企業(yè)已經(jīng)虧損成那樣了，還繼續貸款，銀行應當承擔相應的代價(jià)。”